Тема12. Международный опыт системы государственной службы

        Сколько существует стран, столько же существует и систем госу­дарственных служб. 

Важно отметить, что принадлежность страны к определенной правовой семье играет важную роль в аспекте юридической орга­низации государственной службы. Сравнительный анализ пока­зывает, что страны с романо-германской правовой системой все­гда тяготели к рассматриваемой ниже карьерной системе, в то время как страны англосаксонской или системы общего права к системе позиционной. В то же время, эта традиционная тенденция снижается и многие страны имеют смешанные системы, перенимая друг у друга определенные чер­ты.

При всем многообразии и уникальности государственных служб стран мира выделяются две основные системы: карьерная и позиционная. КАРЬЕРНАЯ СИСТЕМА характеризуется тем, что поступление на государственную службу возможно толь­ко на самые низшие должности в системе управления после про­хождения длительного испытательного срока и обучения в спе­циализированном учебном заведении. Государственный служа­щий поступает на службу, начиная свою карьеру по определен­ной специальности и осуществляя карьерный рост с соответству­ющим увеличением заработной платы. Этот процесс осуществ­ляется в строгом соответствии с законодательными актами. Юри­дически установлен порог минимального образования, требуе­мого для поступления на государственную службу. Пребывание на государственной службе является практически пожизненным: один раз заключив договор с государством, гражданин до дости­жения пенсионного возраста остается на государственной служ­бе, и может быть уволен только после совершения тяжелого дис­циплинарного проступка. В дополнение, рабочие условия, оп­лата и пенсия установлены законом и регулируются соответ­ствующими нормативно правовыми актами. Эта система строго иерархична.

Основной характеристикой ПОЗИЦИОННОЙ СИСТЕ­МЫ является то, что государственный служащий принимается не в соответствии с той или иной специальностью, а на опреде­ленную должность в соответствии с требованиями, установлен­ными государственным органом и уполномоченным органом по вопросам государственной службы. Постоянного пребывания в должности не предоставляется, и государственный служащий не продвигается по службе, как это происходит внутри карьерной системы. Условия труда, заработная плата и пенсия зависят, в основном, от коллективного соглашения. Условия трудового контракта довольно гибки и учитывают личные интересы работ­ника, а нужды, как нанимающего государственного органа, так и работника, разрешаются в рамках коллективного соглашения. Правовой режим пребывания на государственной службе срав­ним с режимом в частном секторе.

Обзор государственных служб зарубежных стран показыва­ет, что существует тенденция комбинировать типичные элемен­ты обеих систем.