Тема2. Государственная должность: понятие и признаки

 Должность как исходная организационно-правовая единица, предусмотренная актами законодательства или учрежденная в ус­тановленном порядке государственным органом, является категорией, отражающей содержание и объем полномочий занимающе­го ее лица. Государственные должности подразделяются на поли­тические, административные и вспомогательные, исходя из содер­жания функций, круга полномочий и способа замещения.

С момента вступления в должность служащий становится носи­телем определенных прав и обязанностей, установленных и гаран­тированных государством. Обязанности и права производны от за­дач, функций и компетенции органа, где работает служащий. Обязанности отражают аспект долженствования в выполнении слу­жебных функций.

Должность — это, прежде всего служебные обязанности, во исполнение которых должны производиться служебные действия, т.е. действия в интересах того, кто ее учредил, для достижения служебных целей. Служебные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать служащему необходимые условия для выполнения обязанностей. Наукой управления разработано положение о балансе обязанностей и прав: необходимо их соответствие друг другу. Если прав мало, то служащий не сможет выполнить обязанности; если прав больше, чем необходимо для осуществления обязанностей, это приводит к злоупотреблениям. В обоих случаях нарушения баланса прав и обязанностей возникает безответственность.

Служебные права являются средствами выполнения обязанностей по службе, а значит, служащий обязан пользоваться ими. И вообще, понятие служебных прав условно: в отношении невластных субъектов это права (давать задания, задерживать, привлекать к ответственности и т. д.), но, если рассматривать их с позиций государственного интереса (интереса организации), то служащий обязан распоряжаться, задерживать, т.е. это — его служебные обязанности'.

Поэтому служебные обязанности и служебные права часто объединяют одним понятием — полномочия, хотя, конечно, не всякое право является обязанностью. 

Служебные права и обязанности государственных служащих обладают един­ством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно являются обязанностями, ибо они должны использоваться в интересах службы, а обязан­ности — правами, ибо в противном случае их (обязанности) нельзя будет осуществить.

Закон закрепил еще один формальный признак государственной должности: она должна быть включена в Реестр государственных должностей Республики Казахстан. Реестр должностей административных государственных служащих по категориям утверждается Президентом Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа.