Тема5. Прохождение государственной службы

 Прохождение государственной службы представляет собой сложное явление: во-первых, это вся повседневная работа служа­щего, которая заключается в практической реализации должност­ных полномочий; во-вторых, это те изменения, которые происхо­дят в правовом статусе сотрудника в процессе прохождения им службы.

Прохождение государственной службы имеет различные мотивационные векторы реализации служебных обязанностей и карьер­ных устремлений. В контексте прикладного понимания этих проблем можно отметить, что служебная карьера может быть представлена в виде процедур (правил) от найма до увольнения. Несмотря на упро­щенный подход в понимании прохождения государственной службы со стороны специалистов трудового права, высказываются сужде­ния о выделении служебного права (Ю. Н. Старилов и др.).

По мнению Ю. А. Тихомирова понятие государственной службы следует рассматривать как организацию постоянной профессио­нальной деятельности по осуществлению полномочий как органов государственной власти, так и иных образуемых ими государствен­ных органов и учреждений публичного характера.1

Выделение государственной должности в качестве системообра­зующей составляющей государственной службы известно давно, но и оно не дает четких представлений, так как кроме государственных служащих законодатель выделяет должностных лиц. Акцент на то, что государственный служащий в установленном порядке занимает оп­лачиваемую из республиканского или местного бюджета либо средств Национального Банка должность, лишь может свидетель­ствовать, что данное лицо работает в государственном органе. В рос­сийском законодательстве прохождение государственной службы регулируется административным законодательством, а деятельность лиц, не являющихся государственными служащими - трудовым за­конодательством.